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【摘要】
文章以上海市松江区
“阳光之家”的设置与运作为例，探讨了智障人士社会融合的实践问题。www.Pinwenba.com作者分别从组织领导、落实以及管理制度方面对松江区的做法进行了总结，同时分析了松江区的实践特色，并就“阳光之家”的长效管理机制、功能定位以及人员培训等问题提出了思考与建议。
【关键词】
智障人士社会融合松江
一、 引言
松江区位于上海市西南、黄浦江上游，总面积605平方公里，人口63万，是上海历史文化的发源地。松江区辖有10个镇、4个街道，拥有国家级出口加工区、旅游度假区、市级工业区以及科技园区。截止2005年底，松江区共有持证智障人士3029人，其中有1855人(占61.24％)生活在家中。在实施智障人士“阳光行动”的一年中，全区已建成“阳光之家”18家，其中2家为示范型“阳光之家”，共招收智障学员696名。［1］
二、 管理
(一) 组织领导
2005年初，区政府明确了“阳光工程”为区政府在2005年内122项实事工作之一。5月初，区政府向各镇、街道、园区和各政府有关部门下发了《松江开展智障人士“阳光行动”实施方案》的第77号文件，并成立了以分管副区长为组长，由农委、民政、劳动、财政等9家相关部门为成员的“阳光行动”专项工作领导小组；各镇、街道和园区按照区政府的要求，分别成立了工作领导小组，明确分管领导为第一责任人，同时，区政府将这项工作纳入了当年对领导的年度工作考核范围。此外，区政府还专门建立了“阳光行动”专项工作联席会议制度，定期召开会议，听取汇报，协调工作，对领导小组的9个成员单位也明确了相关的工作职责。
(二) 落实
1.经费
“阳光行动”工程作为区政府当年要办的一件实事，被列入了当年的财政预算中，从而使实施这项工程有了经费上的保证。2005年，各级政府投入资金956万。此外，18家“阳光之家”全部列入各镇、街道和园区当年的财政预算，从经费上给予了充分的保障。同时与18家“阳光之家”结对的企业有32家，直接捐助的资金达56万。有的企业则通过捐助设备等形式为“阳光之家”提供支持，如中山街道的一家民营企业为当地的“阳光之家”捐赠了一辆价值10多万元的面包车。
2.场地与设施
各镇、街道和园区落实了辖区范围内的“阳光之家”所需要的场所。大多数“阳光之家”的面积在150—300m2左右，较大的“阳光之家”则达到600m2。有的镇(街道)通过改建原有房屋和场地以适应“阳光之家”的功能，如岳阳街道腾出了环境优雅、宽敞明亮的活动中心，叶榭镇让出了交通便利的街面房；有的镇(园区)则新建了功能齐全的“阳光之家”，如泖港镇和石湖荡镇为智障人士创设了温馨的生活、学习和娱乐的环境。泖港镇还特意将通向“阳光之家”的道路进行了修整，每天由镇政府的班车专门接送智障人士往来“阳光之家”。许多“阳光之家”配置了成套的设备:电教室内的空调、电视机、音响，康复室内的康复器材，多功能室内的活动器材，医务室内的常用药品等等。有条件的“阳光之家”还在室外安装了篮球架和健身器材，便于开展特奥训练。例如，五厍示范区在科技扶贫、扶残基地内划拨了1.5亩，投资了30万元，建造了一个600m2的多功能“阳光之家”，集智障人士学习、锻炼、康复等为一体。“阳光之家”内设立了图书馆、培训室、康复室、娱乐室、篮球场，在为智障人士服务的同时，还可以面向其他类别残疾人开展多项活动。“阳光之家”的21位学员通过学习与康复，有了明显的变化，其中有5名学员被推荐到企业工作，2名被推荐从事种植、养殖工作。［2］
3.人员
各镇、街道和园区拨出专门经费，为“阳光之家”招聘专门的助残员，保证他们有稳定的收入，安心工作。同时，区残联通过多种渠道对“阳光之家”工作人员开展了有针对性的培训。两年多来，先后举办过多次业务培训班，例如，2006年10—11月间，区残联借助辅读学校的力量对“阳光之家”工作人员进行了教学业务培训，通过跟班实习、听课、备课等环节的系统学习获得了较为系统的教学基础知识；“阳光之家”指导中心于2006年7月举办了食堂管理人员食品卫生培训，邀请区食品药品监督所的执法人员就食品采购、储存、加工及环境、个人卫生以及如何预防食物中毒等知识进行了培训；邀请上海工艺美术学院的专业教师为“阳光之家”的工作人员进行制作“中国结”的培训。
4.安置形式
目前，松江区已初步形成以“阳光之家”为主导形式的智障人士社区融合安置模式，其安置方式主要有3种类型:
第一种类型是全日制。目前采用这种形式安置的有442人，占全部安置人数的63.5％。智障学员每个工作日来
“阳光之家”参加全日活动(通常为8:00—15:30)，活动形式依智障学员的障碍程度不同而有所不同。例如，叶榭镇的
“阳光之家”，上午主要安排早操、晨检、各类生活和职业技能的培训以及简单劳动，下午为文化课学习、各类康复训练以及特奥运动和体育健身活动；岳阳街道对重度智障学员的安排是:上午的活动有早操、户外活动(包括跑步、羽毛球等)和室内活动(图画、折纸、看电视等)，下午的活动则包括了唱歌、图画、文化课等内容。［3］
第二种类型是定期活动。学员每周到
“阳光之家”活动2次，主要活动内容为康复训练、特奥运动以及文化课的学习。目前采用这种形式安置的智障人士有151人，占全部安置人数的21.7％。
第三种类型为上门服务。“阳光之家”派助残员前往智障人士家中提供服务，主要的服务内容为康复训练。采用这种形式安置的大多为重度、多重残疾以及往返“阳光之家”有困难的智障人士，目前采用这种形式安置的智障人士有103人，占全部安置人数的14.8％。
(三) 管理制度
在一年多的实践中，松江区各“阳光之家”逐渐形成了一整套管理制度，为规范“阳光之家”的运作奠定了基础。
1.“阳光之家”章程
“阳光之家”根据各自的特点形成了章程。“阳光之家”章程中陈述了作为民办非企业组织的“阳光之家”的性质，“阳光之家”成立的背景、工作宗旨、组织管理、服务对象、服务内容和形式，也说明了申请程序、收费方法、监护人责任等等。［4］
2.协议与规章
每个“阳光之家”均制定了协议书。由当地残联和智障人士的监护人联合签署。在协议中，陈述了作为智障人士监护人的权利和义务，地方残联的权利和义务。协议书一式三份，分别由监护人、“阳光之家”和当地残联保管，有的“阳光之家”还根据实际情况，与监护人签定了补充协议。
“阳光之家”还就各类人员(包括管理人员、助残员等)的职责制定了相应的规章制度。
3.档案与表格
除了完成《上海市智障人士“阳光之家”个人档案》的填写之外，各“阳光之家”还设计了一系列适用于日常管理的表格，常见的有:
《“阳光之家”入站申请表》(包括智障人士及其家庭的基本情况、申请进入“阳光之家”的主要原因、服务需求情况以及地方残联审批意见等信息)、《“阳光之家”学员出勤记录表》、《“阳光之家”学员情况汇总表》、《“阳光之家”助理员出勤记录表》以及《“阳光之家”助理员上班时间表》等等。
三、 特色
一年多的实践，使松江区的智障人士“阳光行动”逐渐形成了自己的特色。
(一) 弹性化安置
值得一提的是，在安置管理中，部分“阳光之家”能够采用弹性化的方法对智障人士进行灵活的安置，经过一段时间的训练后，少数智障人士由开始的适应技能训练转入参与简单劳动，个别智障人士则进入了完全融合的工作环境。例如，永丰街道“阳光之家”的5名智障人士先后走上了工作岗位，34岁的张某被推荐到东洋塑料着色剂有限公司工作，他的任务是在流水线上负责进料操作；33岁的许某在街道环境卫生服务社工作，主要负责几个小区的清洁卫生工作；19岁的颜某被推荐到中日合资上海友木强洪印务有限公司就职。经过一段时间的磨合，他们已基本适应了岗位要求。
(二) 以简单劳动为依托对智障者进行康复训练
为了使智障人士在“阳光之家”能得到更好的训练，为进一步的社会融合作准备，松江区残联积极与当地企事业单位建立联系，为智障人士的简单劳动技能训练寻找突破口。佘山镇的“阳光之家”在佘山微型轴承厂的支持下开设了一个约有120平方米的小型轴承组装车间；叶榭镇的“阳光之家”承接了一家民营企业的保温钉加工工作；洞泾镇的“阳光之家”教会智障学员加工玩具；岳阳街道的“阳光之家”将参与简单劳动的智障学员按智障程度分为两组:程度较轻的一组承担相对复杂的劳动——加工汽车空调页片；程度较重的一组折叠医用纱布。为了保证劳动质量，“阳光之家”为他们准备了简易的模具，从事该劳动的智障人士只要记住几个简单的动作顺序，便可以完成整个工序。到目前为止，企业为“阳光之家”提供的简单劳动已达到19项。所选择的劳动项目都注意了智障人士的认知和能力特点，大多数智障学员通过训练后能够完成。实践证明，简单劳动的开展至少有两方面的成效:首先，智障人士通过参加简单劳动，锻炼了多方面的能力，比如保温钉的加工过程有助于智障人士精细动作能力、手眼协调能力、注意力、意志力等能力的发展。其次，通过参与简单劳动，智障人士有了部分收入，大多数“阳光之家”采用计件工资的形式向智障人士给付劳动报酬，虽然依能力的不同，智障人士通过简单劳动所获取的报酬也各有不同，但毕竟有了参与的机会，有了通过劳动收获的喜悦。
四、 思考与建议
短短一年的时间中，松江区的“阳光之家”从无到有，其发展速度和建设成效是显而易见的。但同时我们也看到，如何真正使“阳光之家”成为智障人士融合社会的媒介和桥梁，如何让“阳光之家”更有生命力，是我们应当进一步思考的问题。
(一) 建立长效管理机制
要想使“阳光之家”规范、持久地运作下去，必须建立和完善长效管理机制，在人员、经费以及管理体制上建立保障。从松江区的实践中，我们可以看到自上而下的机制构建过程，也能看到自下而上的努力。如果能够上下联动，充分思考、借鉴和实践，必将使管理机制更加完善。
(二) “阳光之家”的功能定位
现有的“阳光之家”为智障人士及其家属提供了一个学习、活动和交流的场所，但让智障人士走出家门仅仅是一个开始，更重要的是要努力使“阳光之家”成为智障人士社会融合的桥梁。与此同时，“阳光之家”如何能够因地制宜、因人制宜地开展活动也将直接关系到其功能目标的实现。
(三) “阳光之家”的人员培训
“阳光之家”的工作人员多为社会招聘人员，在松江区18家“阳光之家”工作的助残员共有86名，他们文化程度不高，没有专业训练的经历，两年多来，区残联举办了多次有针对性的培训，在很大程度上提高了他们的业务知识和工作能力，但面对差异极大的工作对象，在工作理念、工作技能上仍有明显的不足。尽管他们能够一人多岗、任劳任怨，有很高的工作热情、能安心工作，但如何能够将融合的理念贯穿于工作之中?如何能在教育和训练中因材施教?如何能真正理解和接纳服务对象?要解决这些问题，“阳光之家”的所有工作人员都还需要进行更加系统并富有操作性的培训。
参考文献
［1］陆夏凤：《构建和谐社会，让智障人士沐浴在阳光下》，见《松江区残疾人联合会、松江区残疾人工作理论研讨文章汇编》，2005，56—62。
［2］松江区残疾人联合会：《松江区实施智障人士“阳光行动”工作总结》，2005，1—6。
［3］松江区叶榭镇残疾人联合会(代叶榭镇“阳光之家”)：《协议》。
［4］《叶榭镇“阳光之家”章程》。