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【摘要】
为了进一步推动上海市及其他地方社区特奥的发展，本研究对上海市近年来开展的社区特奥工作进行了较为系统的总结。www.Pinwenba.com本文在简要介绍国内外社区特奥发展状况以及上海社区特奥工作所取得成就的基础上，重点分析了上海市社区特奥成功发展的要素。最后就上海市社区特奥的进一步发展提出了设想。
【关键词】
上海市社区特奥现状展望
一、 引言
社区特奥是以社区、街道为单位，以区域内智障人士为服务对象，定期组织开展的特奥活动，简单地讲就是在社区开展特奥活动。社区特奥的主旨是为智障人士发挥潜能、展示才能，更广泛参与社会生活创造条件。概念中“社区”除了地理上的意义外，更强调社区的社会资源，包括社区服务机构、社区居民和志愿者等。社区特奥领导小组和社区特奥工作小组直接负责社区特奥活动的组织和管理工作。
特奥运动员参与特奥活动有三种主要形式:在国家或省市特奥训练基地训练、参加各个级别特奥运动会以及参加社区特奥活动。三者虽互相衔接，互相补充，但社区特奥是特奥运动的基础，前两者开展的主要目的还是为了后者的稳定发展。这是由社区特奥的特点及开展特奥运动的目的决定的。社区特奥具有经济、便捷、稳定性强、受益面广以及内容形式灵活多样等优点。特奥运动的目的是“为智障人士提供参与社会的平等机会，使他们有机会成为对社会有用、被社会认可和尊重的公民”［1］。特奥运动只有立足社区才能使更多的智障人士融入社会。社区特奥成为特奥运动员及其家庭长期广泛参与社区活动的基本形式，受到各国家及地方特奥组织的高度重视。
本研究在介绍上海市社区特奥发展历程及现有规模的基础上，结合工作实践重点讨论社区特奥成功开展的基本要素，社区特奥持续发展的对策，使上海市的特奥工作不断发展，并对其他地方开展社区特奥提供借鉴。
二、 国内外社区特奥发展概况
特奥运动的重心在社区。每年，全球举办各级别的特殊奥运会2万多次，社区特奥活动更多，内容形式更加丰富。现在，社区特奥在全球已得到广泛推广，成为许多国家、地区的常年活动［2］。全美现有约25000多个社区开展常年性的特奥活动，有14万左右的教练和50多万志愿者常年服务于社区特奥［3］。
最新研究表明，进入21世纪，全球特奥运动得到快速发展。至2005年底，全球特奥运动员数量较5年前增长了129％，达到2256733名，占全球智障人士总数的1.2％左右。发展中国家和地区的特奥运动发展尤为显著。非洲区增长17.5倍，东亚区增长6倍，亚太区增长5.2倍，中东北非区增长4.2倍［4］。社区特奥是特奥运动员队伍不断壮大的基础，是更多智障人士实现融入社会的途径和桥梁。
至上海市成功申办2007年世界夏季特殊奥运会以来，我国社区特奥得到全面发展。中国现有特奥运动员53万多。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》指出，我国特奥运动员数量每年以10％的速度增长，2010年将达到100万左右。他们的活动主要在社区，主要由社区服务机构来组织实施。国家计划建立6—8个全国和30个省级特奥项目培训基地；建立5000个社区特奥活动中心，开展适合中国国情的运动项目，扩大智障人士的参与面。2004年4月，国家四部委(中国残疾人联合会、教育部、民政部和国家体育总局)联合发文《关于进一步加强和改进特奥工作的意见》(以下简称“四部委意见”)指出:特奥运动要以基层和社区特奥活动为基础，以智力残疾人集中的特教学校、福利院、福利企业为中心，以多种形式和层次的特奥训练、竞赛等活动为重点，通过推动特奥运动发展，改善智力残疾人生活状况，提高参与社会生活程度，促进社会文明进步［5］。“四部委意见”明确了我国特奥发展的基本方向，较好地体现了特奥运动开展的宗旨和目的，成为我国特奥事业特别是社区特奥工作的转折点。2006年底，在中国残疾人联合会特奥部
组织开展的社区特奥试点工作的基础上，参考《上海市社区特奥工作达标要求》制定了《全国特奥活动示范社区标准(试行)》。该标准的建立标志着我国社区特奥工作进入规范、快速的发展阶段。
三、 上海市社区特奥的发展现状
(一) 发展阶段
2002年上海成功申办第十二届世界夏季特殊奥运会直接推动上海市社区特奥的快速发展。上海市特奥会成立于1986年4月。20多年来，在市特奥会的领导下，上海市特奥运动得到快速发展，在国内外有着广泛的影响，在推动智障人士社会融合方面发挥着重要作用。社区特奥是上海市特奥发展的基础，是市特奥工作的重要组成部分。时至今日，上海市社区特奥工作已经历了两个发展阶段。
1986年至2004年为尝试阶段。期间，作为市民政局托管机构的市特奥会，在少数街道组织开展了社区特奥的尝试性工作，但并未在全市范围内推广实施，总体影响比较小。
2004年7月至今为快速发展阶段。在成功申办2007世界夏季特殊奥运会的推动下，上海市根据“四部委意见”于2004年7月成立了新一届市特奥会，该机构被调整为市残疾人联合会下属常设机构，全面负责全市的特奥工作。以此为转折点，上海市社区特奥工作进入快速发展阶段。期间，开展了全市范围内的智障人士及其家庭状况的调查，建立了信息库；建立了社区特奥组织机构并培训了工作人员；同时开展了社区特奥的试点及推广工作、开展了各种类型的宣教活动，招募志愿者并进行了培训；开展了社区特奥的规范化建设，制定了达标标准，建立了社区特奥组织，完善了考核及运行的各项规章制度。
(二) 成就
至2007年初，上海市已经建立起50个特奥活动示范社区，1046个社区特奥训练点，每月举办全市性特奥系列单项比赛1至2个，已举办各类特奥运动会200多次，有4万多人次参加各类社区特奥活动和社区特奥运动会。至2005年底，上海市有注册特奥运动员4万名，占本市智障人士总数的60％以上［6］。2007年底，全市特奥运动员数量将达到5.6万。上海市特奥运动员规模远远高于世界平均水平，也明显高于我国平均水平。
2006年底，中残联特奥部组织开展全国范围内的“特奥活动示范社区工作检查”活动，上海市有14个社区被评为全国特奥优秀示范社区［8］。“上海市每一个社区的特奥工作开展得都很扎实、深入、到位，基本符合《全国特奥活动示范社区标准(试行)》”［9］，上海市社区特奥工作在较短时间内得到较好发展。
(三) 成功发展的要素
1.健全组织，明确责任
根据“四部委意见”，上海市建立了跨部门合作的三级组织机构，负责社区及全市的特奥工作。市特奥委下设特奥会社会工作部，负责特奥在社区的试点和推广工作，全市社区特奥工作的开展有了统一的组织领导机构。各区建立社区特奥领导小组，各街道建立社区特奥工作小组。各级组织机构成员由残联、体育、教育、民政等有关部门人员组成，同时吸收智障人士亲友、特教专家、体育专家以及特奥运动员代表。三级特奥会工作机构都配备有专职或兼职工作人员。社区特奥领导小组，一般由副区(县)长任组长，残联副理事长、教育局副局长、民政局副局长、体育局副局长为组员，统筹全区社区特奥软硬件设施设备、人才聘用和培养以及区域内社区特奥发展规划的制定等。社区特奥工作小组主要有居委会领导、助残员、教练员、特奥运动员家长和社区特奥志愿者组成，直接负责社区特奥工作的实施。社区特奥在上海市从无到有的探索工作中，各部门的良好协作和扎实工作是成功的根本，为此，市特奥委多次召开跨部门的研讨活动，明确各部门的职责。
各级残联作为残疾人组织的代表，负责制定各级特奥工作的实施规划和计划，协调其他机构及社会各界完成残疾人事业发展“十五”和“十一五”计划纲要规定的任务。
教育部门承担特奥志愿者的培训及宣教工作。2005年以来，华东师范大学承担特奥志愿者培训教材的编写和培训工作。至2007年8月底，该培训机构累计培训志愿者及社区志愿者培训教师8000多人，全市社区特奥工作的开展有了可靠的专业志愿者队伍。上海体育学院承担“国际特奥会中国高校发展计划”，为本市社区特奥工作培养了一批特奥运动管理员、社区特奥体育指导员和教练员志愿者队伍。同时，将本市辅读学校建成各区县社区特奥的资源中心。现在，本市21所辅读学校不仅将特奥活动纳入学校教育计划，常年开展针对智障儿童青少年的特奥训练活动，还为区域内社区特奥工作的开展提供训练场地和设施，学校体育教师承担社区特奥活动的兼职教练或培训社区特奥体育指导员。
民政部门承担智障人士基本生活保障，参与社区特奥工作组的工作，并在社会福利机构、福利企业组织智障人士开展特奥活动。
体育部门将特奥运动纳入全民健身计划，在训练场地、教练员、训练和竞赛组织等方面提供条件。
组织健全，责任明确，各部门协调合作是全市社区特奥工作顺利发展的保证。
2.人才培养
特奥教练员、管理人员和志愿者是社区特奥活动蓬勃开展不可缺少的力量。社区特奥工作初期，试点区县计划从体育部门、教育部门和社区中吸收一批热爱特奥工作的教练员、特教老师、社区工作者参与特奥工作，边实践边总结。在试点的基础上，对各级残联、体育部门从事残疾人体育工作的管理人员
进行了有关社区特奥工作的系统培训，并动员智力残疾人亲友、大学生及其他人士作为志愿者参与特奥活动。几年来，开展的培训工作有:家庭网络培训班每年1—2次，基本实现每个社区有1—2名特奥家庭领袖，全市所有特奥运动员家庭成为家庭支持网络成员；特奥运动员领袖培训班每年举办1—2次，基本实现每个社区每年培训1—2名特奥运动员领袖；特奥运动员健康计划培训班，社区医院每年为社区特奥运动员及“阳光之家”学员体检1次；区县特奥专职干部培训班，累计1000多人参加培训并获得市特奥会颁发的合格证，持证上岗。期间，积极组织社区特奥工作者参加全国特奥工作培训班。现在，每个特奥社区分别配设1—2名社区特奥活动体育指导员和助残员，承担全市1046个社区特奥训练的常年训练工作及相关活动。数万名各行各业的特奥志愿者活跃在全市近200家社区“阳光之家”，为智障人士及特奥运动员提供各种支持，如文化教育、康复训练、特奥融合活动、文体娱乐等。经过几年的探索和总结，本市构建了较为完善的针对三类人员招募和岗位培训的人才培养体系，基本满足了社区特奥工作的发展需要。
3.规范运行与有效管理
(1) 摸底调查，全面掌握服务对象信息
为了有针对性地开展社区特奥工作，对全市服务对象进行调查是非常必要的。在2004年新一届市特奥会成立后不久，在市残联的统一部署下，各区县街道居委对所在区域内的智障人士及其家庭情况进行调查统计，获得了全市智障人士在不同障碍程度、性别、四个年龄段的准确分布情况，以及参与社区活动及家庭情况的信息。服务对象信息调查为后续开展的“阳光之家”建设，特奥运动的发展规划，软硬件设施的配备，工作人员的培养起到了非常重要的作用。
(2) 开展试点工作，总结实践经验，全面推进社区特奥工作
“四部委意见”发布时，对大多数人来说，“特奥运动”、“社区特奥”等还是比较生疏的术语，社区特奥的工作还是停留在文字上，国内在该领域几乎没有可供借鉴的经验。如何开展社区特奥工作，如何在全市范围内常年开展社区特奥成为市特奥会着重解决的问题。为此，经过学习、研究和讨论，形成了市级试点、区县试点和全面推进三步走的构想。2004年下半年，市特奥会社区特奥工作部组织开展数个市级社区特奥工作实验点，年底在实验点组织开展
社区特奥展示活动和上海市社区特奥工作研讨会，总结社区特奥工作经验。基于市级试点工作的成功经验，各区县试点工作进行得相当顺利。2005年4月，市特奥会在青浦区召开社区特奥推进会，全面总结市、区试点工作，标志全市特奥工作步入全面推进阶段。现在，特奥训练点遍及全市各个社区，特奥就在智障人士身边，就在社区居民身边。世界夏季特殊奥运会的19个比赛项目落户本市社区特奥。各社区除开展正式比赛项目外，还开展了大量的、各具特色的非比赛运动项目，极大地丰富了社区特奥体育运动的内容和形式。2006年以来，社区层面的特奥创新项目(非体育运动项目)，如社区特奥运动员领袖计划、社区特奥支持家庭网络、特奥家庭论坛等也在各社区积极尝试中。
(3) 核定工作指标，定期导评和考核
为确保社区特奥工作完成，市特奥部根据我国残疾人事业的“十五”规划和“十一五”规划发展目标，每年核定各区县新发展运动员数量指标；规定活动制度——“三定”，定时间、定地点、定活动周期，每个社区每周最少活动1次，每次活动时长不低于2小时；每个社区每年召开社区特殊奥运会1—2次，每个区县每年举办全区范围内的社区运动会1—2次等。现在，全市社区特奥工作，无论是运动训练、比赛活动，还是社区创新项目活动均有最低工作指标。为了更好推进社区特奥工作，按时完成年度发展计划，市、区特奥会领导机构通过开社区特奥现场会、经验交流会、社区特奥活动观摩等形式检查督导各社区特奥工作。每年年终进行全市范围的社区特奥工作评优活动。
(4) 健全制度，有效管理
为了使社区特奥成为稳定的常年性活动，回应一些人士特别是智障人士家长关于“2007世界特奥会结束后社区特奥活动生存问题”的担忧，本市加强了社区特奥长效管理机制的探索。几年来，先后制定了一系列规章制度和工作措施，确保2007世界特殊奥运会成为本市社区特奥工作可持续发展的动力，而不是停顿，更不是终结。上海市在全国率先制定《上海市社区特奥达标要求》，对社区开展特奥活动的组织领导机构建设、工作人员配备、场地设施硬件的基本要求、参与活动的运动员比例、常规活动内容、活动周期、宣传工作、志愿者队伍建设以及档案管理工作等方面作了较为全面的规定。
4.宣传
社区特奥的开展和稳步发展离不开宣传。几年来市、区、街道各级特奥组织开展了形式多样、持久的特奥宣教活动。据统计:全市针对智障人士及其家庭共发放5万份特奥宣传册以及相当数量的印有特奥标志的纪念品，制作面向社区居民及其他市民的《好大一个家》多媒体宣教片，在特奥重大活动、社区服务机构以及公共交通工具等多种场合广为宣传。另外，各街道结合自身特点，定期开展针对智障人士及其家庭、社区居民及区域内企事业单位员工的宣教活动，内容丰富，形式多样，如“特奥在我身边”主题活动、特奥图片展、黑板报及定期出版《社区特奥专刊》等。
四、 展望
(一) 扩大运动员规模
国际特奥委研究表明，全球特奥运动员中，22岁以下的运动员占67％以上，男性占64％以上。上海市的总体情况与全球的态势相一致。为此，在今后的社区特奥工作中，通过多种途径提高成人、女性智障人士参与特奥活动的比例，切实使“特奥面向所有智障人士”落到实处，扩大受益面。
重度智障人士参与特奥运动在全球范围内有了较大的发展。国际特奥委2005年调查报告指出:5年间，全球约40346名重度智障人士在各类大赛期间得到机能训练(MATP)服务。为此，
在未来的工作中，本市社区特奥工作将加强与社区医疗机构和医学院校的合作，力争使每个社区的多数重度智障人士能够定期接受由专业人士提供的机能训练，提高他们的身体活动能力。
(二) 加强信息化建设和管理
利用现代信息化技术，加强社区特奥工作的信息化建设和管理，提高社区特奥服务的效益以及对存在问题应答的敏感性，并为开展相关科学研究提供全面、可靠的信息。社区特奥工作的信息化建设和管理主要包括三部分:社区智障人士及其家庭、社区特奥各类服务人员以及社区特奥活动的系统信息和管理。
(三) 提高社区特奥融合活动质量
特奥运动之所以要立足社区，其中一个重要因素就是社区的人文资源。为此，社区特奥融合活动不仅要增加融合活动的数量，更重要的是提高融合活动的质量，把融合活动的数量和质量纳入社区特奥工作考核，让社区特奥成为社区居民志愿者促进社区和谐发展的基本途径，不断提升社区居民的人文素养，提高智障人士及其家庭融入社会的范围和水平。
(四) 培育稳定的志愿者队伍
市特奥部通过加强与文化、教育机构的合作，加大特奥运动的宣传、教育和培训工作，在稳步发展高校大学生志愿者队伍的基础上，培育社会各界各类人士志愿者，确保社区特奥工作在相当规模志愿者队伍的支持下稳定、健康发展。
(五) 加大社区层面特奥创新项目的开展力度
特奥创新项目(非体育项目)是使智障人士更好参与特奥运动及与特奥运动相关事务的系列活动，是借助体育运动平台，由广泛人士参与开展的非体育运动性质的一系列社会活动。社区层面的特奥创新项目对推动社区智障人士残疾人事业有着极其重要的意义。为此，本市未来的社区特奥工作要把创新项目的开展作为重点工作加以落实，使得社区特奥运动员领袖计划、社区特奥家庭支持网、社区特奥融合活动、机能训练计划等创新项目成为社区特奥的常规工作，纳入工作考核、评优之列。
参考文献
［1］汪海萍等编：《2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会志愿者培训教程(修订版)》，华东师范大学出版社，2007。
［2］国际特奥网，Special Oly， 20070720.
［3］Iowa State University， 2006 Special Olyational Sut Iowa State， ， 20070720.
［4］国际特奥网，2005 Special Olympics Athlete Participation Reports， http：//， 20070720.
［5］中国残疾人联合会、教育部、民政部和国家体育总局：《关于进一步加强和改进特奥工作的意见》，2004。
［6］曹子平：《在第二十一次全国残联工作会议上的发言》，http:／／／，20070720。
［7］Timothy P. Shriver， The Heart of Growth， http：//， 20070720.
［8］中国残疾人联合会：《关于命名北京市宣武区香厂路社区等92个社区为第一批“全国特奥活动示范社区”的通知》，2007。
［9］中国残疾人联合会特奥部：《全国特奥活动示范社区工作总结》，2007。