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推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会提出的新范畴、新课题，是全面深化改革的目标和追求。正确地把握国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵，科学认识其各个要素之间的内在联系以及现代化的基本要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要前提。
国家不是“君权神授”，也不是上天所赐，而是人类社会发展到阶级社会的产物，是阶级统治的工具，是上层建筑的核心。按照国体，即社会各阶级在国家中的地位，国家可以分为剥削阶级国家和无产阶级国家两种基本类型，前者又有奴隶主专政国家、封建主专政国家和资产阶级专政国家三种形态。其基本特征是：国家是一种特殊的公共权力机关，构成这种权力机关的主要工具是常任官吏、军队、警察、法庭、监狱等，军队是国家的主要成分；按地域来划分国家统治下的国民；依靠征收赋税维持国家权力机关运转。其基本职能是：对内调整阶级关系，化解社会矛盾，巩固经济基础，维护阶级统治；对外防范外敌入侵，调整国家关系，保卫本国利益。
国家不是永恒的。随着生产力发展，人类将从阶级社会过渡到无阶级社会，随着阶级的消失，国家也将自行消亡。无产阶级国家是从阶级社会到无阶级社会的必经之路。正如马克思所说，在资本主义社会和**社会之间，有一个从前者到后者的革命转变时期。同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期，这个时期的国家只能是无产阶级的革命专政。
我国是人民民主专政的社会主义国家。我国宪法明确规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政是新型民主和新型专政的国家制度，是对人民实现民主和对极少数敌对分子实行专政的有机统一。其实质是无产阶级专政。
“治理”一词，源远流长，内涵丰富。在我国，按照字典解释，治理主要有四种含义：一是管理，统治。如荀子说，“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣”。二是道理。如清朝严有禧谈到蒋德璟时说，“其言颇达治理”。三是政绩。如汉献帝说，“玄在郡连年，若有治理，迨迁之，若无异効，当有召罚。何缘无故徵乎？”四是处理，整修。如治理河流。在国外，“治理”一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。1989年，世界银行首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”被广泛应用，其基本含义是指在既定范围内运用权威维持秩序，满足公众需要。其目的是最大限度地增进公共利益。如罗西瑙认为，治理是指一种由共同目标支持的管理活动，其主体未必是政府，也无须依靠国家强制力量来实现。并认为，“治理”与“统治”既有联系也有区别。二者的共同点是：都需要权威和权力，最终目的都是为了维持正常的社会秩序。区别在于：一是统治的主体是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作，包括政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。二是统治的权力运行是单一的、自上而下的过程，治理则是多元的、上下互动的过程。三是统治所涉及的范围是以领土为界的民族国家，治理所涉及的范围既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。四是统治的权威主要源于政府的法规命令，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。
我们认为，治理是指国家和非政府组织、公民依据规律、法律、制度、规则、共识、认同，采取经济、政治、法律、民主、合作等方式，引导、协调、处理国内甚至国际关系，实现公共利益最优化的过程。这意味着：治理的主体有三大类，一是国家，二是非政府组织，如社区、社会组织、企业等，三是公民，这三类主体密切相关，相互合作；治理的依据是规律、法律、制度、规则、共识、认同；治理的方式主要是经济、政治、法律、民主、合作等方式；治理的对象主要是国内经济、政治、文化、社会、人与自然等关系，也可以是国际关系；治理的目的是实现公共利益最优化；治理的运作是一个不断推进的过程。
治理不同于管理，更强调系统性、法治性、源头性和综合性。正如习近平总书记所说，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。
治理会失去效率，因而就有治理失效与善治的问题。善治的基本特征是：法度严明、官吏清廉、效率很高、服务良好。俞可平把善治的要素归纳为：合法性，即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态；透明性，即政府信息的公开和透明；责任性，即人们应当对自己的行为负责；法治，即法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等；回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文；有效，即管理有效率；参与，即公民参与政治、社会等生活；稳定，即国内和平、生活有序、居民安全、公民团结、公共政策连贯等；廉洁，即政府官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，公职人员不以自己的职权寻租；公正，即不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。
国家治理是指一个国家运行的制度、体制和机制。在不同的国家，国家治理有不同的表现。高小平把我国国家治理的表现归纳为：党和政府的领导与多元主体参与公共事务决策的统一，法治与德治的统一，管理和服务的统一，常规管理与非常规管理（应急管理）的统一。
国家治理体系是指国家的制度体系。其实质是通过国家、社会和个人的协同共治，实现公共利益最优化。在我国，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。其内涵包括：中国**的领导；国家的制度、法律、法规；治理的体制机制。