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朝廷久久不肯让步，林冲恼了，令晁盖领兵，攻下了陈留城。这陈留城乃是汉末重镇，三国时期曾是兵家必争之地，如今虽然没落不少，但名气还在。而且陈留城就在汴京（开封，东京）城东南四五十里，可谓是东京的卫星城。陈留城的陷落，令稍稍安心才数日的东京城内官民，皆尽惶恐。
一时间城内传言四起，有说梁山军就要攻城了；有说梁山军已经开始攻城了；有说梁山军那日打出的“忠”字和“冤”字的缘由的；有说高俅童贯如何如何的；有还有说奸臣作祟要排斥忠良的；话本《金瓶梅》中林冲被逼上梁山的故事，更是在酒楼茶馆里被说书人一遍遍地讲。市井中尽是斥责奸臣逼良为贼，还要叫东京城陷入战火的骂声。当然这里面少不了梁山暗桩的煽风点火。
朝臣里已经没人敢说要和梁山血战到底了，毕竟若是东京城破，大家都落不着好。一众御史纷纷上书，说赵鼎和吴敏无德无能，怎就不能叫梁山退军，反激他陷了陈留城。赵鼎和吴敏也是有口难言，宋徽宗叫他俩“见机行事，不损朝廷尊严。”，却除了给林冲“登州节度使”名头之外，没有具体框架。这特么不就是叫他俩背锅吗？
于是这两人也不干了，上书请罪，说是德薄才缺，无法承担如此重任，要徽宗和朝廷另请高明。
徽宗也怕梁山军真攻东京，于是便召集重臣，赵鼎吴敏，还有刚被徽宗召回的青州知府慕容彦达，还有败军之将-逃回东京的御林军御前飞虎大将毕胜，一起商议。
徽宗先叫毕胜再说了一遍童贯征梁山的过程。为了推卸战败责任，毕胜自然将梁山军往厉害了说，说得众人心拔凉拔凉的。童贯二十多万大军，都大败归输。宋徽宗的御林军被高俅童贯先后损耗掉了好几万，东京城眼下只剩三万不到的御林军，还有那些滥竽充数，甚至大多滥竽都只在纸上的禁军，能扛得住梁山军吗？
太尉杨戬问道：“毕将军，依你之见，梁山兵丁单个强过御林军否？东京城现今各家各户聚集的家丁呢？”
毕胜不敢撒谎，回道：“末将以为，那些家丁虽有些武艺，强过禁军；却只会各自为战，肯定不是御林军对手，而西军则是战场上厮杀过的，又大大强过御林军。梁山贼匪虽然战马少于西军，但兵丁本身，当强过西军，尤其是尊令守纪这点，无人可及，若让梁山军成队越大，人数越多，则军势越强。”
杨戬点头说：“毕将军所言当是不虚，这几日又有两支前来勤王的官军被梁山偏师所败，而且战事都是一边倒。现下已经没有援军敢靠近了。”
众人听了，更是担心。
徽宗转头慕容彦达：“慕容爱卿，你数次顶住了梁山军攻势，守住青州城。假若你来指挥东京城守，能守得住吗？”
慕容彦达慌忙跪倒：“皇上恕罪！微臣不敢领命。微臣守得青州，一是托皇上洪福朝廷关照；二是青州官员将士民众用命；三是梁山贼寇都是偏师来袭，贼众不多；还多少有点运气。”
徽宗听了心道：“慕容贵妃的这个兄弟，倒是个实在人，当得重用，难怪林灵素说他是朕的卫星。今夜便去慕蓉贵妃处吧。”
此时蔡京问道：“那慕容知府为何不敢领命？”
慕容彦达道：“一则此番梁山军主力在此，虽说二十万可能夸张，但十万总是不止的。如今东京城内，御林军三万不到，聚合的各府家丁大约一万，那禁军再是如何整合拉人，能凑出一二万就甚好了。如此顶多五万来人，怎能应对梁山十数万虎狼之师，就算有城墙并组织民壮也不行啊！”
众人一时无语，慕容彦达又道：“再说了，禁军中武勋世家盘根错节；家丁来自各高门大府；御林军乃是官家亲军。不说微臣这么个小小的五品，就是二品一品大员，也不见得拿捏得住，指挥得动啊！微臣妄言，请陛下治罪！”
宋徽宗摇摇头道：“卿实话实说，何罪有之？”
蔡京道：“如此看来，赶快与梁山达成一致才是正理。近来辽国不安分，已经有些辽军入我宋境打草谷，这可能是辽军南下的准备。”
游牧民族经常越过边界打草谷，打草谷的目的有二种，一是纯粹抢劫；二是为大军出发蓄积粮草。所以蔡京说辽军可能南下。
王黼道：“招安了林冲，就令他去打辽国，让他们狗咬狗。”王黼当日去谈判被吓，回来丢了少宰官职，心中对梁山恨极。
赵鼎摇头道：“如此急切送他去战辽军，太过明显，反而坏事。”
蔡京也道：“若是辽军大举南下，自然有理由调梁山军去；若是辽军不来，就让林冲过一阵子再出军。就算不打辽国，那些个乱贼也可用梁山军去平的。”
杨戬道：“不知现下谈的如何，梁山军是什么要求？”
赵鼎看了眼徽宗，徽宗点头。赵鼎便道：“林冲开始要当京东东路和京东西路的两路节度使，听调不听宣，自行任命官员和军官；朝廷自然不允，只允了登州。现在林冲退了一步，只要京东东路，朝廷则只答应登州和莱州。”
唐代的节度使，是地方军政长官，上马管军，下马管民，犹如地方土皇帝。所以后来起兵造反或割据的，几乎全是节度使。宋朝吸取了教训，虽然节度使这个官职还在，但一不管民，二不管精兵，相当于地方部队长官，闹不起事来。而林冲要的这个“节度使”，却是唐代节度使的权力。
赵鼎接着道：“林冲不但要当京东东路节度使，还要朝廷给他个‘四海都督’的头衔，说是方便他为大宋杨威四海。其他就只是些交税多少之类的事情了。”
吴敏补充道：“林冲主动提出十年为期，十年后，他或是解甲入朝为官，手下并入官军，或是领众头领远赴海外，不再与大宋为敌。”
提出这个十年之期，是因为林冲知道，八年后就是靖康之耻，北宋灭亡。
蔡京捋着胡须点头道：“如此看来，林冲当无造反之意，只是时事所迫啊！”
宋徽宗也道：“林冲提的这个十年之期，也让朕放心不小。只是他要的地盘太多，胃口太大。若是他愿意去广南西路，倒是可以多给他些地盘。”
赵鼎道：“臣等也曾对他们说过此事，但他们坚决不要广南西路，说是就要京东东路，将来去海外也方便。”
蔡京道：“一伙草寇夺去一路之地，朝廷颜面何在？不如就给他登州节度使之衔，允他开府，他那个什么四海都督的要求，就给他个北海都督，前面加个权字，如此朝廷握有削去这个头衔的机会。”宋代的官职前面如有个“权”字，代表是临时代理。
宋徽宗赞道：“蔡爱卿所言甚是！”
赵鼎皱眉道：“可林冲要的是全京东东路啊！”
杨戬看除宋徽宗很想赶快招安梁山，便道：“可答应除了登州和莱州，再给他二个州，就是密州和潍州，反正密州穷，潍州小。如此他拿到京东东路大半，也该知足了，朝廷则依旧保有京东东路。但他只能称登州节度使，不得称京东东路节度使。”
赵鼎沉吟：“如此京东东路可就没剩多少地方了。”
蔡京道：“不如将京东东路和京东西路合并，成为京东路。派良臣任转运使，整合力量，监督林冲，为东京城守好东面。现下梁山泊位于京东西路，离东京城不过八百里，若是将梁山军往京东东路东部赶去，拉开了与东京城的距离，倒也不是坏事。”
宋徽宗点头道：“众卿家说的有理，明日赵卿家和吴卿家就依此与林冲去谈，最好当日就谈下来。”
赵鼎和吴敏只得领命。
宋徽宗又问：“如果成立了京东路，任了转运使，那转运使该住府何城？何人可任这转运使。”
宋太宗时于各路设转运使，除掌握一路或数路财赋外，还兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等职责。后来转运使职掌扩大，实际上已成为一路之最高行政长官。再以后﹐陆续设立了提点刑狱司﹑安抚司等机构分割转运使的权力。若管两路以上之转运使，则称都转运使。
蔡京道：“转运使所住府城，当处于东京城与林冲之间，便与监督林冲，为东京城屏障，老臣以为兖州城可也。”
众人皆称善。
蔡京又道：“此京东路实乃两路合并而成，位置又十分重要，所以应该置都转运使。至于都转运使人选，陛下识人，逾臣等百倍，老臣岂敢置喙。”
宋徽宗手点蔡京，笑出了声：“蔡爱卿真趣人也。”众臣也凑笑。
欲知宋徽宗要任何人为京东路都转运使，且听下回分解。