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梁山此番大扩展，军政两方面都出现混乱和短缺。军队这边还好整合，毕竟山寨里带兵头领好几十，只是需要好好规划，还需要点时间。
政务这边的短缺最严重，梁山得了五个州府，需要数十名县官，林冲已经想好了，一部分留用愿意投靠梁山的原有官员，但这个数量不多，且留用官员不见得和梁山一条心，也不熟悉梁山法规，适用不适用还两说。剩下的，林冲只能赶鸭子上架，把梁山学堂的那些教书先生拉上去，先给他们“权”县令或“权”县丞的职务试用。这些人都是科考不中的，在梁山和梁山控制区，按照梁山的教学大纲教学堂，对梁山法规倒是更熟悉，再不够就只能民间慢慢挖掘，域外慢慢招请了。县尉最好办，一律用梁山军中岁数稍大或有轻度伤残的退役校官担任；原有县尉，或入梁山军中，或寻其他营生。
政务上首先要解决的，是五个州的知府。朝廷要往每个州府，派遣一名通判，这通判名义上是州府的第二把手，所以梁山必须要由自家兄弟来做这五个知府。刚忠简胡铨亲自兼任了登州知府；琴中客时文彬任了莱州知府；矮子里面拔长子，圣手书生萧让和玉臂匠金大坚也分别就任密州知府和潍州知府。
唯有青州，人口多经济盛，链接朝廷控制区，与辽国只隔了河北东路，战略地位重要。林冲的节度使府会设在登州，与青州隔着莱州和潍州，青州知府的人选更为重要。林冲在一众梁山兄弟们当中选来选去，多是些武将或草莽，没个合适的，最后只能把主意打到李清照身上了，毕竟李清照曾在青州住过数年，熟悉青州，在青州仕林中文气傲然。
李清照生性自由无心为官，且她身为女子，在青州入过狱，被赵明诚休妻，平常女子怕是承受不了这种压力。但易安居士心态开明不羁，她为了林冲，不顾这些俗绯，当即答应林冲，接下了青州知府。这应该是有宋以来，甚至是有史以来的第一个女知府吧。
林冲在梁山只休息了一晚，第二天一早，便快马加鞭，直奔登州，用了五天才赶到登州，也顾不上休息。就和众兄弟相互庆贺，大喝了一场。
第二天一早，林冲便召开了证置局嫦纬扩大会议，哦，是梁山诸大头领会议，出席会议的有：花和尚鲁智深、小旋风柴进、托塔天王晁盖、智多星吴用、十八般王进、入云龙公孙胜、玉麒麟卢俊义、刚忠简胡铨、立地太岁阮小二、活地图许贯忠、大刀关胜、青面兽杨志、活阎罗阮小七、铁锤武松。只短命二郎阮小五还在梁山未参加。
林冲先是感谢了鲁智深和众头领的辛苦，众人自然谦逊，反夸林冲高瞻远瞩，实现了割据一方的规划，为兄弟们展开了光明前途。
花式对吹结束后，进行了议事。
最后林冲便宣布了节度使府的重要任命。
鲁智深任节度副使；
柴进任将要新设之议院主席，晁盖为副。林冲对大家简单解释：议院类似御史院，监督和评论节度使和节度使府的政策和行为，梁山除林冲外的所有108位兄弟，皆为议院议员，今后将从民间增选议员。另外柴进还兼任驻京办主任，就是需要时去东京城联络官员，拜见官家。驻京办平时是乐和负责。
晁盖任安全总监，管五州境内所有警察（捕快），预兵（预备役），和民兵;
吴用任总参谋长，许贯中和朱武任副总参谋长；
胡铨任政务总监，管五州境内所有非军方官员；胡铨之下，仿朝廷六部，设六厅，吏厅是铁面孔目裴宣；户厅是神算子蒋敬；礼厅是小旋风柴进兼、兵厅是托塔天王晁盖兼；刑厅是孙佛儿孙定；工厅是金钱豹子汤隆。
刚忠简胡铨兼任登州知府，琴中客时文彬任莱州知府，圣手书生萧让任密州知府，玉臂匠金大坚任潍州知府，易安居士李清照任青州知府；虽然宋代女子地位低，但李清照文名盛上山早，因而梁山内部对她任知府倒是没有异议的。
建立海军，海军总监阮小二，下属两支舰队，左舰队和右舰队，分别由阮小五和阮小七任舰队提举，李俊和张顺任副提举。先在民间购买船只改装为海上战船。令玉幡竿孟康和海鳅叶春，在登州设立船厂，征召船匠，试验生产海上战船。
武松刘唐石秀为首的特战营，扩充为特战旅，允他们先在梁山军中征召挑选。
关胜接替鲁智深，为第一军军长；杨志接替晁盖，为第二军军长；第三军军长还是王进；第四军军长还是卢俊义。
黄埔军校校长还是林冲自己，黄信任祭酒，做日常管理。
紧急建立登州政学院，培训中下级官员，林冲任院长，胡铨任祭酒。
接下来几日，林冲开始整军。梁山实行四四军制，一组4人，一班四组16人，一排四班67人，一连四排300人，一团四连1500人，一师四团8000人，一军四师（含一个骑兵师）40000人。
林冲第一步先整合关胜的第一军，剔除那些不合格的土匪强人，期间遇到不少抵触，甚至还有企图反出军营重新为贼的，有一帮还短暂占领了一个县城。梁山军毫不客气，该杀的杀，该送去强劳的送去强劳。不到十天，第一军的编制算是健全了，剩下的就是关胜等将官去做训练整合了。
第二步则是在五个州，以梁山老兵为核心，设立各州厢军，负责守卫各州。每州一旅，各旅依战略需要有不同数目的团。最多的是青州厢军，一旅五团，旅长黄安；登州厢军，一旅四团，旅长杜迁；莱州厢军，一旅三团，旅长宋万；密州厢军，一旅三团，旅长；杨雄；潍州厢军，一旅二团，旅长雷横。林冲要求厢军也按照梁山军兵操典整合，做不好就换旅长。
第三就是整合第二军，第三军，第四军。有第一军的榜样，多数山贼强人都老实接受了，年轻力壮的留在军中或去厢军，剩下的有解甲归田的，有加入晁盖正在组建的警察的。期间当然也免不了杀几个不服的。
晁盖这边倒是蛮快，捕快改个名就叫警察，县尉就是县警长，再吸收些军队下来的，虽然离林冲的要求还有距离，但也在整合适应中。至于预备役和民兵，则要过一阵子才顾得过来。
八月初四，按照林冲和朝廷达成的契约，是梁山军完全撤离梁山的时候，也是慕容彦达代表朝廷将青州府城交给登州节度使府的时间。梁山军早在七月底就撤离干净了。而慕容彦达则抓紧每一天，将青州城里的钱财物资和富户，往兖州城送。
八月初四早上，慕容彦达领着最后一批官员兵丁，出了青州城南门，正碰上前来接收青州府城的梁山军。
卢俊义一脸怒色道：“我梁山军数日前就撤出了梁山山寨，慕容知府倒是勤劳，天天搬个没完，青州城都要被你搬空了。”
慕容彦达对着东京方向拱了下手道：“本官蒙皇上信任，就任京东路都转运使，自然要为京东路兴旺出力。这青州城内转去兖州的资产，皆是官府资产，愿去兖州的富户，也都是自觉自愿的。与你梁山，哦，与你登州节度府何干？”
卢俊义道：“青州归登州节度使府管辖，怎地无关？”
慕容彦达笑道：“那是从今日开始，到昨日此城依旧是本官治辖，本官做什么，无需尔等照准。”
卢俊义身边，新任的青州厢军旅旅长黄安怒了，手持长刀纵马而前：“爷劈了你这狗官！”直奔慕容彦达而来。
见黄安举刀扑来，慕容彦达身边几个官员吓得直往后躲，慕容彦达却不慌乱，义正词严道：“本官乃是京东路都转运使，负责督察登州节度使府。尔等刚招安就要再造反吗？”
卢俊义喝住黄安，抱拳道：“小的们脾气暴躁了些，请慕容都转运使见谅。”
慕容彦达冷道：“请卢将军看好了手下。即便是林冲节度使，在本官面前也该执下属之礼。”
卢俊义只得抱拳道：“是！”
这是李清照从后面上来，对慕容彦达施礼道：“青州知府李清照，见过都转运使。”
慕容彦达见是李清照，便下马回礼：“原来是易安居士，慕容彦达这厢有礼了。还望李知府勿忘圣恩，勤政爱民，莫要叫那些不改贼性的草莽之辈害了百姓，坏了登州节度使府的名声。”
说完慕容彦达回身上马：“本官政务在身，不便久留，告辞。”言罢，领着手下扬长而去，后面传来梁山军一阵骂声。
混在梁山人群中的林冲，不由得伸出大拇指给慕容彦达点了个赞：“今日场景，必然会被汇报到皇帝那里，这慕容彦达又得分了啊！”
卢俊义作势抹了抹不存在的汗水道：“这戏演得累，下回师弟还是找别人演吧！”
林冲哈哈大笑：“演得极好，师兄乃慕容彦达的老相识了，你俩演对手戏正合适！”说着也不管卢俊义的苦瓜脸，道了声：“走，接盘去！”
于是，梁山军齐步而进，接管了青州府城。李清照开始了她的青州知府生涯。
毕竟李清照执掌青州是否顺利，且听下回分解。