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我略略点了点头。他说的都是事实口首任统领高野山的金刚峰寺座主是弘法大师空海，首任东寺长者是空海十大弟子之一的道兴大师实惠，首任天台座主是与空海齐名的传教大师最澄，各自传承了八百余年，与这座平安京的历史差不多。金刚峰寺座主、东寺长者、天台座主担任佛门领袖，这个观念已经根深蒂固，正如平安京作为京都的地位一样。
我虽然属意在关东设立幕府，却并不想动摇京都的地位，也十分欣赏其政治、宗教和文化传承。那么，关于真言宗、天台宗的地位问题，似乎也不必耿耿于怀。正如天海所说的那样，失去了庞大的寺领，或许不会影响高野山、根来寺、比颧山延历寺的宗教威望，但是其经济和军事实力将削弱到可以忽视的程度。这一点，从天皇的地位可以看出来，作为神道教领袖，他如今的地位依然崇高，但是权柄却已经消失。
当年的院政时代，之所以由持明院和大觉寺两统交替继位，就是因为两统分别执掌着皇室的两大领地。持明院统执掌着长讲堂领，拥有遍布四十二国的八十九处庄园；大觉寺统执掌着八条院领，拥有二百二十余处寺院领地。而这些领地，都是由出家的法皇管理着，所以法皇的话语权才会高于天皇，以院政取代朝政。源平合战初以仁王举兵反抗平氏，即是依靠着八条院藏人（管理府库）源行家等武士家臣、足利义清等八条院下属庄园在地领主的支持；足利高氏起兵反对北条家，也是以后醒瑚天皇对八条院领庄园下达的纶旨为契机（足利庄属于八条院的寺社领地，世代由足利家作为在地领主管理）。
然而，等到镰仓时期后鸟羽天皇举兵讨伐幕府，被北条政子击败后，幕府就彻底接掌了皇室这两大庄园的管理权，从而掐断了院政的经济命脉，致使皇室和公家再也无法反抗武家（后来足利高氏起兵讨伐北条家时八条院领的足利庄实际上已经彻底属于足利家，根本不用听从皇室的吩咐但是后醒*纶旨却给了他反对北条家的名份）。
“那么就这样好了！”，我终于点了点头，“佛门以真言、天台两宗为尊，真言宗由金刚峰寺座主、东寺长者轮流担任管长，天台宗由天台座主担任管长，皆领最高的大僧正之位；南都六宗次一等，各宗管长领僧正之位；另外禅宗以临济宗一脉为尊，以相国寺为总本山，领大僧正位其余各宗和净土真宗（一向宗）和法华宗（日莲宗）领僧正位……稍后我会奏请朝廷，由朝廷和天皇下赐僧位和紫衣与各宗管长以示尊崇之意，详细人选由前田玄以上报给朝廷。”，“臣下领命。”，前田玄以低头说道。
“接下来，就以各宗管长为主，确定各宗的总本山、大本山、别格本山，并且按照中本寺、小本寺、孙末寺三个等级，将其余寺院的寺格也确立下来，然后整理各寺的寺领和寺务。这是一件费时费力的事情，却能够为佛门立下万世之恒基，希望诸位大师不辞劳苦，替朝廷审查各宗申报的本山和寺格名录确保其合理与公平”我看了一眼天台座主尊朝法亲王，继续说了下去，“尊朝法亲王身份尊贵，地位尊崇，而且目前没有寺务羁绊就麻烦大师主持吧……另外，我任命天海大师为比颤山探题，作为幕府代表提供协助。”
“本座自当尽力”尊朝法亲王微微苦笑着说，想必是对我的那句“没有寺务羁绊”，感慨颇深。他从避难于武田家的觉恕法亲王手中接掌天台座主之位时比颤山延历寺早已被信长烧掉，到如今也还是一堆残瓦断垣。
“大师不必感慨。此事过后，天海大师将依然担任比敏山探题之职并且主持比颤山的重建事务。”，我安慰他说。
尊朝法亲王这才宽下心来，向我合什致意道：“若能如此自是内府殿下的一大功德。”
“另外，目前教王护国寺的东寺长者之位空出，请法亲王奏明朝廷，由义演大师接替、并且担任真言宗管长如何？据余所知，东寺长者例由仁和寺、大觉寺、劝修寺和醒*寺（前两寺为皇族主持，后两寺由皇族或藤原家主持）的门迹敕任，义演大师身为醒*寺住持，又是德高望重的佛门大德，入主教王护国寺正是顺理成章啊！”，“内府殿下所言甚是。”尊朝法亲王投桃报李，立刻同意了我的举荐。
……，……
虽然将武家法度的制定也委托了出去，但正如我向前田玄以所说的，只是因为天海等人立场较为超脱，希望他们能够拾遗补缺，增加一些修身养性的内容和礼仪方面的规制而已。关键的领地、家格、世职等内容，自然是由我来亲自确定，最多还征求一下信景的意见。
首先确立的是整个框架，那就是我在永贞暂定法度中规定的中枢制度和家格划小分。中枢的制度，自然还是三大老五中老统领诸奉行担当政务的格局，另外就是监察和审判体制。监察方面，我仿造历史上德川幕府的做法，确立了“一国一城令”，和“参勤令”不过做得要柔和得多。
一国一城令的执行，我采取的方式是命令加上引导，除了下令各藩废弃多余城池外，先由宗家和各亲藩作出示范，而且还令秀景、藤堂高虎等筑城名人编撰了城池图谱下发，鼓励他们筑造形制精美、规模宏大的居城，如此一来，各藩为了名声和威望，自然会在居城上投入全领之力，作为自家代代相传的基业，那么也就没有多余力量再建造其余坚城了；而参勤令方面，我做得更为宽松，大名家的嗣子隔年交替前往江户和京都，分别学习政务和礼仪，而大名的正室们前来，还可以获赐一些精美的服饰用度，这些服饰用度都来自于明国宫廷，只能通过勘合贸易的渠道获得极能彰显自家的身份。即使没有这道命令，这几年每逢贸易船回来好些亲近的大名家眷都会圭动前往今治城，向於加和冬姬求取这些限量的贡物。
审判方面，我准备颁布“*无事令”严禁各大名和豪族侵占周边的领地，违者不仅要退还所侵占的部分，还要给予罚金、减封甚至改易的处罚。其余方面的争端，则按照“喧哗两败”，的原则，首先给予两方一定的处罚”然后再给予理亏方追加的处罚，补偿给得理的一方。这样既能够防止各地大名和豪族贸然挑事，也能够提醒他们保持克制态度，以防事态扩大，如果他们由于小事二贸然争执，即使是得理的一方，也肯定会吃亏的，因为他所得的补偿部分，恐怕还不够支付“两败”的定额处罚。
当然，最受关注的部分，自然还是家格和领地的确定。家格方面，一如暂定法度之制”将各大名和豪族分为家老众、谱代众和外样众，各自担负相应的权限和义务。领地方面，二十万石以上的大名，称为国持大名：二十万石至十万石，称为准国持大名；十万石至五万石，称为城主大名：五万石至一万石”称为准城主大名；一万石以下，直属幕府谱代或谱代大名的称为旗本，外样叫做豪族，不列入武家名录。
作为幕府的统治核心，家老众基本上都属于国持大名”即使领地不到二十万石，也会特赐国持大名的家格。领地最多的自然是御门三家，分别是秀景的京兆家、周景的金吾家和义景的武卫家”京兆家领播磨、但马两国五十六万石，护山阴、山阳两道”如室町幕府的足利直义般享副将军格，但是没有继承宗家的名份：金吾家领纪伊国，领地五十五万五千石，护南海道，可以继承宗家，但是熊野东部的南牟娄、北牟娄两郡，连同三鬼家一起划小给九鬼嘉隆，以十万石大名的身份统领熊野海援队；京兆家领越前国除敦贺外的五十九万石，护北陆道，同样能够继承宗家，敦贺的八万石交给安宅信康，特赐准国持大名格，率若狭海援队。这三家大名除现有官职外，视家主资历叙正三位或从二位官阶，兼任中纳言或大纳言之职。
接下来是连枝七家。七家中为首的自然是身为继任正室於加之子的仁木景政，领伊贺和伊势北半国三十七万石，世职伊势守，称为势州家：其次是领丰后、筑后两国的大友景义，世职筑后守，称筑州家，这两国的领地超过七十万石，因此我将筑后国的十五万石高桥家和十万石立hua家分立，作为幕府的直属准国持谱代大名，从而将其直领降低到五十万石以下，以示和御门家的区别；同样格式的还有领美浓国、世职美浓守、称为浓州家的养子织田吉法师景信，我将国中的十万石交给了稻叶一铁，列为幕府谱代，他在池田恒兴出征时留守岐卓城，为泷川一益平定美浓立下了极大的功绩；然后是身为养子、预定迎娶秀景嫡女的宇喜多景家，我赐予他备前、美作两国，但是同样将美作的三浦家胜单列，将其领地降到五十万石以下，同时领美作守世职，称作州家；阿波、瓒岐两国三十六万石依然是细川景之，世职是阿波细川家的瓒岐守，称癜州家，他的身份现在已经可以公开，之后不仅不需要忌讳，反而会成为家族的荣幸，正如九州的大友和岛津两家总是自称自家先祖是源赖朝的落胤（私生子）一般；再就是井伊宣直，我不仅将他家井伊谷所在的远江国赐下，另外还加上骏河半国，领地合计三十六万石，世职骏河守，称骏州家，其余的骏河东半国交给本多正信、正纯父子，赐十万石准国持谱代大名格：最后是小夏的上川家，以景重的身份，原本该是仅次于景政的，然而他不幸战没，这一家就只能由养子继承了，我思考一番后，选择了吉良亲贞的次子，为他改幼名为景七郎，和景重的同胞姐姐明津定下婚约，然后继承土佐国和南伊予的三十万石领地，世职定为伊予守，称予州家，而吉良亲贞则从周景配下脱离，转封土佐西部的中村城，和东部的长宗我部赖亲一起担任景七郎的后见役。
连枝七家的身份，比照御门家低一等，除现有官职外，视家主资历叙正四位或从三位官阶，兼任少纳言或中纳言之职，而已故的景重则格外追封，称为土佐大纳言。
奉行七家，最终确定是竹中重治、石谷宣政、蒲生宣秀、山内一丰（无子女，以弟弟康丰为嗣）、浅野长政、前田玄以和藤堂高虎诸人。竹中重治预定领关东常陆半国二十九万石，世职中务少辅或中务大辅，目前负责中枢；石谷宣政领河内国二十五万石，担任宫内少辅，已隐退的石谷赖辰担任宫内大辅，作为信景的代表负责和朝廷接洽：蒲生宣秀转封出云和石见两国，领地二十九万石，担任兵部大辅，负责石见银山的事务，并且协助秀景监察山阴、山阳方面；山内一丰领长门国二十七万石，将岛津义弘和大内景弘分别挤到备〖中〗国和周防国，和弟弟山内康丰分别担任民部大辅和民部少辅，依然负责钱座的事务；浅野长政预定封越后半国二十万石，担任大藏大辅，本人作为信景的代表担任泉州奉行，依然配属在秀景属下主持勘合贸易（今后主持佐渡金矿的开发）；前田玄以领九州丰前一国，因为不到二十万石，特赐国持大名格，在五中老之下担任寺社奉行，赐式部卿法印大和尚位，世职为式部少辅或式部大辅；藤堂高虎预定封常陆二十四万石，担任刑部大辅，主持江户城的建造。这七家的官阶定为从五位上或正四位下，但是一旦担任大老和中老，则晋升为从三位，担任参议之职，从而得到觐见天皇、参与朝政的资格。