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虽然海军省并不是第一次过来，但是每次走进这座被东京人称之为赤炼瓦大楼的海军大楼内时，原敬总觉得自己好像是出了一趟国门。虽然内阁其他各机关和海军省同处霞关之内，但是除了外务省之外，几乎没有一个机关的建筑可以同海军省媲美的。
赤炼瓦即红砖，这种仿照英国维多利亚时代建筑风格的多层建筑，和相邻的旧日本式建筑相比，既华丽又大气。但是这样的建筑放在旧大名屋敷之间，却又显得和周围的环境格格不入，除了海军省的军官们，很少有人能够欣赏这样突兀的建筑。
当然对于原敬来说，这种建筑风格上的不协调还只是小事，海军省内部的装修过于华丽才是让人诟病的大问题。和总是以朴素形象示众，被海军称之为马粪的陆军相比，海军这种英式贵族风格的日常形象，不仅难以令日本民众亲近，就连他这个平民出身的官僚也觉得海军过于挥霍无度了。
特别是在日本国民的人均税负上升到10日元每人的今天，海军依然保持着这样脱离日本国情的日常办公环境，也难怪陆军要时时出言讥讽海军了。只是为了抗衡长州藩阀的势力，政友会就不得不联合海军的力量，因此即便原敬再怎么看不惯海军的作风，也只能对此视而不见了。
就在原敬注视着会议桌上摆放的军舰模型发呆时，一个声音叫醒了他，“健次郎，你怎么看斋藤海相提出的海军预算案？”
虽然刚刚有些走神，但愿敬却并非没有听到海相斋藤实向他们介绍的海军新充实计划，事实上海军提出的这个计划已经有些年头了。
最早在明治40年，海军省就提出了一个八八舰队计划案，但是限于当时日本的国力，这个计划案最早不了了之。但之后美国大白舰队的到访，使得日本上下大受刺激，认为如果不对海军军舰进行更新，恐怕日本将会成为日美战争中的失败者。
于是在明治43年，海军省拿出了一个充实计划，预计建造三艘一等战舰和三艘一等巡洋舰，明治44年3月这个计划的预算获得了国会的批准。
只是到了下半年海军省又不满足这个已经批准了的充实计划，转而又提出了一个新充实计划，意图从1912年度开始，连续七年拨款总额三亿五千万日元，建造7艘一等战舰，2艘一等巡洋舰。将原先向英国预定的金刚号装甲巡洋舰改为战列巡洋舰。
不过海军这个狮子大开口的预算案还没有来得及提出，就撞上了支那革命，接着陆军出手对满洲革命进行干涉，然后便是现在满洲战争尚未结束，北朝鲜地区又烽火四起，台湾也有小股反抗军掀起了义旗，一时之间海军的充实计划有被长期冻结的趋势。
原本还支持陆军继续作战下去的海军将领们终于忍耐不下去了，这才有了1912年的新年刚刚过去，就迫不及待的邀请首相、财相前来海军省视察。海军省的目的其实只有一个，就是打算重新推动海军的新预算案，不想再等待战争结束后再提出了。
回想着海军提出的预算要求，原敬对着向自己提问的西园寺首相小心的说道：“我国是一个四周被海洋环绕的岛国，海军就是国防的第一要务。但是我国同样也是一个小国，难以同英、美这样的列强进行无止境的军备竞赛。
海军想要增强实力这自然是正确的，但是总额高达三亿五千万的预算案，哪怕是分为七年拨款，每年也要额外增加5千万日元的支出，我国今年的财政总收入也不过才5.85亿日元，这相当于今后七年每年多支出十一分之一的财政收入，我国财政真的能够支持得住吗？”
面露不渝山本财相立刻接话道：“当然支持不住，在新年之前大藏省又为这场战争拨付了1500万日元，至今为止为了这场莫名其妙的战争大藏省已经支付了6000万日元，但我不明白陆军为什么还不撤军？
明明满洲前线已经和支那军熄火，他们既然不能向支那军发起进攻，待在那里又有什么意义？战争每延迟一天，我们就得多花上50万日元，这还是前线没有发生大的作战情况下的花费。再把这场战争延续下去，去年的财政整理案白费了不说，今年的财政也要出现大的赤字了。
在这样的财政状况面前，不要说连续七年增加额外的财政支出，就算是一年都未必能支付的了。海军还是先体谅一下国家和国民，暂时搁置这个计划吧。”
海军省次官财部彪听了这话就不乐意了，他立刻对着山本财相说道：“藏相，这场战争可是陆军惹出来的麻烦，为什么要让我们海军受过。
而且海军提出这个造舰计划，正是为了国家和国民。请藏相不要忘记黑船事件和大白舰队，大洋对面的米国人对于我国一向恶意满满，观其立国之初对印第安人的灭绝手段，和这些年来对于有色人种的排斥，吞并夏威夷群岛、菲律宾群岛的恶行，谁能保证米国下一个目标不是瞄准的我国？
你让我们暂且搁置造舰计划，可米国人也会搁置针对我国的战争计划吗？请不要忘记，清国当初为了给慈禧贺寿而搁置了更新军舰的计划，结果被我国所击败了。而在日露战争爆发的时候，我们也没有给露西亚以时间完成西伯利亚大铁路。
佐藤铁太郎和秋山真之两位海军战略家经过周密的计算，认为以我国现在的舰队实力和美国海军开战的话，必败无疑。如果不是美国海军的实力大多布置于大西洋，那么也许美国人早就向我们发动进攻了。
但是随着巴拿马运河的建成，美国海军就能通过这条运河轻易的把海军运动于两洋，到了那个时候我国不能建立起一支相当于美国海军七成规模的主力舰队，那么我们就无法阻挡美国海军跨过太平洋，在东亚建立起对于我国的海上优势。
巴拿马运河的完成最多也就三、四年时间了，现在不实施这个造舰计划的话，恐怕等到运河完成之日，我们也就再没有可以造舰的时间了。当美国军舰横行于日本沿海的时候，财政状况就算良好，也不过是为美国人支付赔款方便而已。”
看着山本藏相失去了声音，海相斋藤实也悠悠说道：“事实上，当今的世界已经改变了。就连名记者鹈崎鹫城都报道过：如以往历届政府之制定国防计划，乃以陆军为主，以海军为次。然今世界大势，乃将原有位置完全颠倒过来，成为了海主陆从。
此次满洲作战即证明了这一点，以皇国将士之武勇，可一旦上了大陆也要受制于地形和敌军数量优势的压迫。如果我们源源不断的把资源都输送给陆军，陆上战争只会将我们一点点的拖垮。
毕竟支那人和朝鲜人就在那里，而我们想要征服他们，就得先输送大批的军队和物资过去。他们失败了可以向后撤退，但是日本能够在大陆上无限的扩张战线吗？
就如佐藤铁太郎在《帝国国防史论》中所言：疏远自卫，热衷侵略，必宽亡国之基。最适合日本的国家战略还是：海主陆从。
节制扩充军备之费，将其用于致力生产事业之进步，所引致之资本增加自可维持国运之伸张。
日本实无必要保留数量过大的陆军，因为威胁国运的并非来自陆上的入侵，而是来自敌国海上的封锁。
日露战争已经奠定了我国海军在东亚的优势地位，今后在军备方面只需要继续巩固海上优势，就能保证国家之安全。
而裁减陆军不仅可以节省财政开支，还可以提供劳动力和扩大国内市场，实乃是一举两得。今次战争就已经证明了，我国即便不断增强陆军，也终究难以和大陆国家相提并论的。哪怕是过去懦弱的支那国民，在俄国的支持下和民族主义的感召下，也足以对抗我国久经训练之陆军。
因此我国在对支外交上要重新进行修正，我们应当扶植并联合支那，抵消俄国南下的野心；在此种情形下，日本扮演的就是东亚的英国，而支那则相当于腓特烈大帝和俾斯麦的普鲁士，我国之海权与支那之陆权相互配合、相互补充。
这才是对两国、对亚洲各民族最有利的选择。现在我国和支那不断纠缠下去，只会给欧美白种人以可乘之机，让我们两国不断消耗实力，最终两国都为白种人所控制。”
斋藤实的说法代表了明治维新以来政界和军界的一种和平扩张思想：他们希望将日本经济的基础转移到远航贸易和商业开发上，借助日本在东亚的特殊地位，开发这一地区的资源和市场，同时节制武力、削弱军费开支。
这一想法虽然颇有市场，但是在英日同盟的外交方针下和日本脆弱的经济体系，几乎没有可能实现。只是在支那革命委员会骤然崛起后，支持这一观点的声音又陡然大了起来，因为支那革命委员会的出现使得日本不必再考虑如何去扶植支那，反倒是要担心自己被驱逐出大陆了。
在列强的控制下和支那一直对峙下去，或是和支那联手对抗列强，对于陆军来说也许还要好好想一想，但是对于海军来说却是一个不需要选择的问题。只要支那愿意放弃海权，那么独占了东亚海权的日本海军就能获得国内的大部分军费，海军还有什么可犹豫的。