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“殿下，连云县治下，近五十万在籍人口，多族混居，村寨分布杂而广，民俗复杂，以老秦人最忠诚于大秦，其他诸族皆多为陇人或山人，想要实行统一的秦律，只怕难有效果”
张仪，年若五旬的老者，身着素青色的长袍，衣着朴素，鬓角霜白，额头上有一道道皱纹，犹如深山沟壑，残留着时光的痕迹，充斥着沧桑的味道，好似一位年长的普通老农，唯独那双眼神，明亮深邃，充斥着智慧的灵光，令人见之难忘。
“前县尊云章执政之时，对县城外诸多村寨，实行放任自流，自生自灭的态度，不管束，亦不帮助，连云县临近连岩山脉，野兽遍布，凶兽横行，时有兽潮发生，村寨毁灭，百姓无家可归，四处飘零，时有发生，县尊不管，听之任之，故而县城民众，对于县尊所下的命令，也从不听从”
张仪声音缓缓，平静中没有半点波澜，冷陌冷血，好似没有一丝情感的铁人，这一点与谈天很像，虽然两人年龄相差甚多，但身上却蕴含着同样的气质，不以众生为念，视万民如蝼蚁，掌天下权势，只为心中抱负。
难听点，为达目的不择手段！
嬴政心头暗暗想到，不过，他们可以，但他不行，身为执掌权谋的最高决策者，一言一行，不仅关系自己，更关系天下万民，数以万计的百姓，嬴天楠可以自损修为燃起法晶道香，为王城万民提供修行助力，三拜九叩，祭祖拜英灵，无不显露出博大而浩瀚的胸怀，怀爱万民的仁德。
“我欲开创亘古天朝，千年不衰，万年不朽，百姓安居乐业，生活富足，不受天灾，不受地难，人人自强，奋发有为，习武强身，保家为国，习文养慧，惠及万民”
“主公，连云县境内，亦有些村寨因陇人袭击杀戮而毁灭，流民流浪，主公不如先从这些流民下手，赐下土地，允其生产生活，如此政令实施起来自然便容易得多”白起突然说道，神情肃穆。
“是呀，主公，这一路走来，有很多村寨都因陇人的入侵，家园被毁，民无所居，实在可怜”雨伤也低声叹息，神情落寞。
陇人作乱，范围甚广，连岩郡治下受兵灾侵袭之处，数不胜数，连云县同样也是受灾区，悲苦之人随处可见，嬴政这一路行军，也见过不少，适时出手帮助，自然也是理所应当。
“授人以鱼，不如授之以渔”
嬴政念头一转，顿时有了计策，“既然如此，那便通令各村寨，连云县即今日起，免去城税，开始收纳无家可归的难民，开仓放粮”
话音一顿，嬴政沉默片刻，继续道，“将我此行的目的告知下去，尤其是老秦人，为我大秦之肱骨，必须说清来意，道明缘由，得到他们的支持”
“仇哲，此事交由你办理”
“下官遵命”仇哲躬身拜道，神情严肃，眉宇之中透着一丝喜悦，西荒的老秦人生活相当苦难，如今终于得到重视，身中其中一员，如何能不高兴！
“不过，西荒混乱已是积久之故，非一时一日可改变，安抚之策固然好，但效果缓慢，不利于推广我大秦律法”嬴政眉头轻挑，目光在众人身上扫过，最后落在张仪身上。
“殿下，仪有一策”有感之下，张仪连忙拱手道。
“哦？”嬴政面上淡淡一笑，似有玩味道，“张县丞不知有何高见呢？”
“下官不敢”张仪举止不卑不亢，泰然自若，“下官有一计可解殿下之虑，不过关乎殿下的军务，不知当讲不当讲”
“但说无妨”嬴政眼眸一闪，轻声道。
“连云县内盗匪横行，陇人常来掠夺，民心悲愤，殿下若能令征兵，剿灭匪寇，向连云县内征集各族勇士，一来可壮大殿下手中的军力，另一方面，各族子弟入军伍，自然要习秦律军规，言行举止自然不断改变，同时会不断影响各族家庭，殿下再施以仁政，减免各地赋税，剿灭乱匪，安抚民心，自然可政令通行，万民归顺”张仪坦然言道。
好计策！
谈天双眸一闪，心头暗赞道，此法不但可解征兵之原由，冒然征兵，尤其是目前这种形势，可能引起各方反应，民怨大起，有一个完美的说辞十分重要，以此收拢民心，而且还能使政令实行。
有道是万事开头难，政令再好，若是百姓不遵从，也是无用，一旦政令能发布下去，并得以实施，便可在百姓心中留下印象，无独有偶，日后再实施什么政策也就方便不少。
“嗯”嬴政闻言，心中暗暗点头，不愧是鬼谷门徒，到也名副其实，不过心念一转，随及把目光投向云宣，云天锤之子，二十来岁的样子，一身兵甲戎装，不似县尊，反似武将，长得高大魁梧，全身散发着凌厉的气息，犹如一把锋芒显露的宝剑。
“云宣，你身为连云县尊，以为如何？”
“但凭殿下做主，云宣定然全力以赴，效死完成殿下的命令”云宣躬身行礼，拱手拜道。
不知是真的看明白了，还是故作敷衍，云宣的态度还是令嬴政相当满意的，轻轻点头，下令道，“好，本殿下受命前来西荒平息战乱，安抚百姓，剿匪灭寇的事情自然义不容辞”
“云宣，着你即日接手连云政务，发布官文，通令全县境内百姓，但有家园受毁者，衣食无凭者，可入连云县城登记名录，赐下土地田产，允其生产生活，同时县城门税一律减免”
“下官遵命”云宣低着头，拱手拜道。
“着张仪继任连云县丞，暂领连云县政务，直接听令于我，草拟一卷剿匪平乱告示，通告西荒一郡七县所有百姓，但有迫害者，允其迁移至连云县”
“诺”张仪躬身拱手应下。
“很好，雷泽、陈山、白起”嬴政轻轻点头，道。
“属下在”三人上前，单膝跪地，道。
“着尔等三人各领百人，整顿粮草兵马，三日后，前往城外各处村寨，招募士兵，千人为准，宁缺毋滥”嬴政轻喝道，目光直视三人。
“诺”三人齐声应道，面上微喜，此时召募士兵，只怕大有缘由，日后说不准他们就是领兵之人，心底自然高兴，同时也暗暗决定一定挑选最好的苗子。
嬴政满意地点点头，心念一转，既然又道。
“谈天，你立即草拟一份政令，派发至西荒其他诸县，陇人作乱，民不聊生，百姓悲苦，父王派我前来，我定然不负父王所托，治理政务，救助西荒百姓，故有通敌者，杀无赦”
嬴政双目中杀机一迸，犹如两道利剑直接众人心头，刺得心头阵阵发冷。
“知情不报者，杀！
忤逆政令者，杀！
阳奉阴违者，杀！
欺侮百姓者，杀！
以上数罪，犯其一罪，一人处死，三罪并犯，诛连三族，若众罪皆有，本殿下定然请父王下令遣派十万烈炎军团，诛其全族”
声音落下，犹如巨石落水，一石激起千尺浪，震得众人心头冷汗起冒，云宣面色瞬间变得苍白无比，甲胄之下，背襟顷刻被冷汗浸湿。
“尔等可明白？”
“属下愿为主公（殿下）效死”众人高声喝道，目光闪烁，有人兴奋，亦有人神色惊异、胆怯、恐惧。