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正向光绪所说，现在日本全国勒紧裤腰带全力追赶中国，如果不加紧应对，五年之后的1894年，中国的北洋海军凭借‘八大远’怎么可能战胜拥有二十五艘战舰的日本海军。
而中日海军力量消长的原因不外乎六个方面：体制之殊、经费之殊、重视程度之殊、战略理念之殊、教育制度之殊、发展环境之殊。
重视程度就不说了。不管平行空间是有多大差距，至少当前，光绪对海军的重视程度绝对不会弱于明治。
而在体制、经费和教育方面。首先中国的海军最开始并没有独立的机构，而是水师的辅助。整个体制也仍然沿袭了水师军制而无所变化。在海军的管理上，最早是由中央的总理各国事务衙门进行管理，在李——阿舰队被遣散以后，遂改由地方督抚和北洋通商大臣——也就是李鸿章办理。虽然光绪在十一年发布设立海军衙门的决定。派醇亲王奕譞为总理海军大臣，“所有沿海水师，悉归节制调遣”。但从现在的结果看，明显未达成所愿。最简单的例证就是，在‘长崎事件’中北洋水师并没有秉承圣意‘将事件搞大’，而是自作主张的大事化小小事化了了。
醇王的性格确实比较懦弱，之前领着驻京八旗也是一样，但是八旗兵本就烂到了骨头里，也便罢了，光绪也没指望，可海军就不同了，这是国家命脉所在，必须强力掌控，就算是亲爹也顾不得了。
日本海军管理体制的近代化本就比大清早。“庆应丁卯，德川氏还政，设三职隶八课，始有海陆军务之名，明治元年戊辰二月，改为军防事务局，闰四月复改为军务官，二年七月，又改为兵部省，皆以海军隶其中，而别设海军大将、中将、少将等官。四年四月，复置大、中、少佐，大、中、少尉等官。八月，于兵部省中分陆军、海军二部，各设分局，逮五年二月，始废兵部省，与陆军分，专设海军省。六年六月重定官制，沿为今制。”
中国的海军衙门权力分散而且较为混乱、不利于集中管理和指挥，从而影响了海军的战斗力的发挥和相互间的配合。这一体制上的重大缺陷在中国海军发展的早期，问题尚未充分暴露，但到了19世纪末叶，其弊病就暴露无遗了。而日本海军制度上的优越性在19世纪后期却逐渐发挥出来，为日军海军的发展提供了一个良好的平台。
如果大清再不快速革新，真到了甲午，哭都来不及。
另外，从中日海军军费的投入来看，中国的海军军费投入已经落后于日本，这一点之前光绪已经说了，所以才要追加海军投入，一方面外购军舰，同时也尽可能的自己建造一些。这中间还涉及到发动机和速射炮的问题。又牵扯到教育和科技的发展。
教育方面急不得，虽然光绪从五年前就开始推动近代基础教育，可要等真正培养出具备现代科学技术的科研人员至少还要十年的积累。当务之急，只能依靠自己的一些专利技术和刘少卿在步兵武器的研发上的神来之笔向西方国家尽可能的换取一些技术应急了。
光绪的计划是，一方面以造船和采购吸引英、美等国输出技术，同时打算在明、后年以新型渗碳钢装甲技术像美国换取发动机技术，以火炮制退技术向德国换取速射炮技术。这样，在1895年前，中国的造船业可以最大程度的消化十九世纪末世界核心造船技术。为下一个十年造船技术的腾飞打下基础。
末了光绪还加上了一句：“如果和英、美等国的协议能够谈成，则第一、第二两级军舰的建造，可以适当拿出一些分给洋人在华设立的船厂。”
这也是一块儿诱饵，至少可以让那些有在华利益的资本家帮助朝廷游说本国政府，为协议的落实加上一点儿砝码。
除了军舰的建造，光绪还批准了海军建设在基地方面的投入，旅顺军港的建设从最初的船坞建设到现在，已经上升到要塞化建设了，真正建成估计甲午是赶不上了，累计投入要上千万两白银。但是光绪考虑之后还有毛子，所以这笔钱还是要花的。
除了旅顺基地，光绪还计划将青岛也要塞化，之后是吴淞口、闽江口、珠江口。由北到南，形成一条要塞链。但这些工程不是现在能提的，花钱太多，未来二十年能建成就不错了。
再加上对于海军官兵的教育、训练、换装等方面的投入，未来五年，至少每年要五、六百万两白银。一想到这笔钱，光绪脑仁儿就疼。
不过即使这样，相对于1891-1895日本累计投入5855万元的海军军费来说（还不包括天皇内廷经费等项），大清的投入还是远远不够。
就在今年，日本的海军军费已接近一千万日元。平行时空中，光绪十四年后，日本开始了的大规模购舰、造舰进程，六年间便添置军舰十二艘，总计新添海军吨位近一万八千吨。到甲午战争前夕，日本海军主力舰总吨位已达到五万多吨。
而且在甲午海战爆发的当天，日本还在像英国阿姆斯特朗船厂订购了两艘战列舰——富士和八岛号。参照当时一艘万吨级战列舰一百万英镑左右的价格，两条战列舰光首付就不会低于五十万英镑，五十万英镑是什么概念呢？大概相当于三百多万两白银。再加上日本在甲午时期从智利购买的和泉号。也就是说在1894年前，只要日本觉得有必要，再拿出四百万两白银问题不大。也就是说日本可以再添购两到三艘类似吉野的防护巡洋舰！
那么大清如果想要保持海上优势，每年的海军投入至少要八百万两白银。什么概念！相当于每年的税收总额的8%了。
幸好户部还有个阎敬铭。
阎敬铭年轻时户部做过官，长毛之乱后又外放办过粮台，光绪八年才被提拔为户部尚书。因为他曾在户部任过职，深知户部弊端，尤其天下财赋总汇的北档房，积弊更深。因此上任第一天他就亲自看帐，并找来档房司官问帐，结果无论是领办、会办、总办都不知部库的存银几何以及出纳情况和盈亏怎样，甚至连算帐、看帐都不会。
要说大清的腐败，从制度上说自然是封建统治和八旗制度的问题，但要具体到日常工作，最腐败的根源首先是户部。
户部既管入，又管出，真正关系着国家财政命脉。但事实上从雍正朝开始，户部就开始糜烂，逐渐沦为一个徇私捞钱的总部，成为官员贪污的利薮。
阎敬铭上任后，曾在给光绪的奏折上说：“满员多不谙筹算，事权半委胥吏，故吏权目张，而财弄虚作假愈棼，欲为根本清厘之计，凡南北档房及三库等处非参用汉员不可。”
当时两宫太后新丧，小皇帝还在由四位大臣‘辅政’，户部牵扯过深过广，朝廷未敢轻动。但很快中法战事开启，之后光绪通过‘甲申易枢’彻底掌权，再加上当时清政府库款困乏，也有整顿度支的迫切要求，这才开始着力整顿户部。到现在五年了，户部面貌为之一新，虽然不能说就没有贪污了，但至少在贪污的同时，也做事了。不过阎敬铭现在已是七十三岁高龄了，今年又将大清中央银行的筹办和海军债券的发行两项重担挑给他，虽然准免其军机大臣职，俾得专心部务，但毕竟年纪太大了。
现在小皇帝只能每天求神拜佛，保佑阎敬铭多活几年，把海军这个坎儿扛过去。
想到银子的事儿，光绪不得不给李鸿章、盛宣怀等人提个醒：“李中堂、盛、郑二卿。”
几人见皇上有吩咐，连忙上前行礼。
“现在朝廷几件大工，机器厂、船厂、钢铁厂还有旅顺要塞、舰船采买等，均在诸位手中把持。这是朕和朝廷对诸位臣工的信任。还望你们用心办差，万万不可重蹈郑州河工的覆辙！”
两年前黄河郑州段决口，朝廷以成孚、李鸿藻等人督修河道，前后一年多的时间，花了九百万两白银，结果几人告诉朝廷还是修不好。光绪气的咬牙，将几位大臣一撸到底，并因此牵连官员及地方士绅近百人，砍了几十颗脑袋抄了几十个家。现在皇上提出至一件事，就是警告几人，不要想着贪钱，否则到时候也免不了一个抄家杀头，你贪得再多，也享受不到。
盛宣怀等人在办洋务、工商上面确实有些能力，或者说这些人算是当下能挑出来的最好的一批人了，可是这帮人贪污的能力一点儿也不比办事能力差。历史记载，到李鸿章死时，家里资产达到四千万两白银，而盛宣怀到辛亥革命时，家财也在四千万两上下。光这两人加起来就快相当于大清一年的收入了，你说这贪钱的本事。如果这些钱都用在国家经济和军事建设上，就算是以北洋一隅而敌日本全国，甲午谁胜谁负也还不一定呢。